肥西县人民检察院反渎职侵权工作情况报告

 ——在县第十六届人大常委会第二十一次会议上
 

县人民检察院检察长  童祖权

(2014年11月27日)

代理主任、各位副主任、各位委员：
    现在，我向常委会报告今年以来反渎职侵权检察工作情况，请予审议。

反渎职侵权检察工作是检察机关一项基本职能，是惩治和预防腐败，推进民主法治建设，保障廉洁高效的政治生态环境的重要手段之一。我院坚决贯彻执行各级党委和上级院关于推进反渎职侵权工作的总体部署，紧紧围绕肥西发展大局，牢牢把握“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，充分履行反渎职侵权检察职能，反渎职侵权工作取得了新成效。

一、主要工作情况

（一）加大办案力度，保持案件查办的强劲势头

我院坚持以执法办案为中心，加大办案力度，坚决查办重点领域案件，共初查案件线索21件，立案侦查涉嫌渎职侵权犯罪案件9件9人：其中，涉嫌玩忽职守案4件4人；涉嫌滥用职权案4件4人，其他1件1人；渎职犯罪中同时涉嫌受贿犯罪的5件5人。在被查处的人员中，正处级2人，正科级2人，副科级1人。通过办案，为国家挽回直接经济损失836万余元。

重点查办大案要案。在省、市检察院的指挥和协调下，依法查处了安徽省农委农业产业化指导处处长金某（正处级）滥用职权、受贿、巨额财产来源不明案和原省粮食局行业管理处处长朱元友（正处职）涉嫌滥用职权、受贿140余万余元案。我院从金树芳收受企业贿赂3万元的线索入手，不断深挖细查，扩大战果，最终查明金某利用职务之便收受贿赂达254万余元，并有826万余元巨额财产来源不明的犯罪事实，取得了显著效果。全国主要媒体均作了报道。

重点查办危及人民群众生命安全的案件。坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，倾力查办发生在安全生产领域的渎职犯罪案件。今年以来，我院在市纪委和上级院协调指挥下，查办了市生产安全监督管理局系列窝案、串案，共立案4件6人，其中涉嫌渎职侵权犯罪2件2人。如市安监局宣教中心主任张某、副主任汤某滥用职权，违规给未经培训人员办理特种作业操作证件4405本，造成严重生产安全隐患和恶劣社会影响，我院依法进行了查处。积极服务我县安全生产，今年我院共介入7起安全生产事故调查。其中在一起重大责任事故调查中，发现2名负责建设项目生产安全的工作人员工作严重不负责任，导致项目安全隐患一直存在，致使一名工人死亡的责任事故。我院依法对二人以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。在办理该案过程中，我院通过以案释法，提高了相关单位工作人员的责任意识；同时，从维护群众切身利益出发，积极化解矛盾，确保重点建设项目的顺利进行。

重点查办涉农惠民领域案件。如原省农委农业产业化处处长金某、原省粮食局行业管理处处长朱某利用负责农业产业化重点龙头企业审核认定工作的职务之便，大肆收受贿赂，滥用职权，给予企业在申报农业产业化龙头企业等方面不正当的支持和关照，造成行业管理秩序混乱，导致国家涉农补贴流失。对二人的查处彰显了公平正义，促进了国家涉农惠民政策的切实落实。

（二）深化机制建设，保持工作开展的强大动力

面对反渎案件发现难、取证难、追诉难和办案阻力大“三难一大”的现实情况，我院在积极运用侦查一体化机制、并案侦查机制和以事立案机制的同时，不断创新和深化工作机制，破解难题，增强动力。

发挥侦查一体化优势。采取上下联动、左右互动、高效运转的侦查一体化机制，最大限度地整合侦查资源，做到纵向指挥有力，横向协作紧密，从而提高侦查工作的综合能力和办案水平，营造打击职务犯罪的强势阵容。在所办案件的初期和关键阶段，市检察院均给予多方面指导和支持，推动了我院反渎工作的深入开展。

加强与纪检部门配合。加强与市、县两级纪检部门的密切合作，开展信息互通，畅通案件线索移送途径，实现资源共享。在具体办案中，检察、纪检人员在办案谋略、案件突破、调查取证等方面联手合作，解决了检察机关办案力量和时间不足问题，增强了合力，有效提高了查办大要案的成功率。今年我院一举侦破的合肥市安监局职务犯罪系列窝案，便是其中最好例证。

强化内部工作的协作。坚持全院工作一盘棋。根据办案工作的需要，院领导在人力、后勤上保障到位。在所办理的重大案件中，检察长、分管副检察长、反渎局长“三长”合力，院多个部门人员予以配合，包括退居二线的老同志参战。在侦破金树芳一案中，调查取证工作涉及全省14个地、市的98家重点龙头企业，在相关部门全力配合下，3个月内便顺利完成了繁重的调查取证任务。

（三）严格规范执法，切实增强执法公信力

新刑诉法实施后，面对强制措施、取证等方面设置的严格条件和程序，我院积极应对，规范作为，以转变传统侦查模式促反渎工作转型发展，确保办案质量和办案效果。

严格适用指定居所监视居住。我院通过采取指定居所监视居住强制措施，成功突破重大案件4件4人。为强化对该措施运用的监督，我院积极与市院侦监处沟通协调，请求对此类案件在审查决定逮捕时认真把关、严格监督；还主动邀请市院反渎局和本院监所检察部门到监视居住地进行实地督察，确保防范措施到位，确保办案安全。

严格执行同步录音录像的规定。按照“全面、全部、全程”同步录音录像的要求，所办职务犯罪案件均做到只要有讯问笔录就必须有同步录音录像，有效避免非法证据等情况的发生，确保将每一起案件办成经得起检验的“铁案”；同时，培养侦查人员善于在镜头下执法办案的良好习惯。目前已侦查终结移送审查起诉的4起案件，均无翻供现象。

严格规范文明执法。充分保障人权，坚持人性化执法，保证每名犯罪嫌疑人应当享有各项诉讼权利。坚持规范执法，不断优化侦查取证策略。在办理金某一案中，涉及的不乏有知名企业、著名企业家。办案人员严格办案纪律，充分赢得信任，取得支持。在庭审中，金某对检察机关指控的犯罪事实，供认不讳，并当庭感谢我院在办案工作中体现出的公平公正和司法关怀。

（四）加强队伍建设，保持反渎工作强大活力

始终把政治教育、思想教育、素质教育抓紧抓实、抓新抓活，不断增强反渎检察队伍坚定信念、忠于职守、敢于斗争的决心和勇气，不断提升执法办案的能力和水平。

加强对指挥和侦查人员的专业培训。积极组织人员参加上级院各类业务培训，如参加省检察院组织的每月一讲、远程教育专家讲座和相关竞赛活动等。今年以来，新分管的院领导和新上任的反渎局负责人均被安排参加市检察院组织赴全国重点大学进行业务培训和素能提升，一名反渎检察官在合肥市反渎业务竞赛中获得第3名。通过这些活动，切实增强反渎队伍办案能力。

强化信息技术的应用能力。牢固树立信息引导侦查的理念，积极运用电子取证、信息检索等科技手段，提高侦查的科技含量。充分发挥全国检察机关统一业务系统对提高工作效率、规范工作流程、动态掌控工作进展的积极作用，对所有案件线索进行严格管理、严格初查、严格保密；通过办公系统网上流程管理、预警提示，确保所有案件在法定的期限内办结，杜绝超期办案现象发生。

加强廉政教育和纪律作风建设。坚持不懈地抓好执法人员的廉洁自律教育，通过警示教育、案件跟踪、错案责任倒查等措施，加强自我约束、自身监督，做到打铁首先自身硬。紧密结合党的群众路线教育实践活动，强化纪律建设、作风建设，发挥连续作战、雷厉风行的优良作风，增强队伍的凝聚力、战斗力。面对案情重大、侦查取证紧急等情况，办案人员连续数月加班加点，并把节假日休息时间都用在办案上，表现出顽强拼搏的精神风貌。

二、存在的问题和不足

我院的反渎职侵权检察工作虽然取得了一些成绩，但与县委、县人大的要求和人民群众的期待还有差距：一是获取案件线索渠道较单一。近年查办的案件线索多系上级院以及纪检监察部门移交，自行发现的线索不多，需要进一步拓宽发现线索途径。二是查办案件的领域狭窄。渎职侵权类犯罪共涉及43个罪名，但我院近年初查案件涉及的罪名仅5个，这说明我们在不少领域尚未打开局面，需要进一步推进工作深入。三是队伍建设需进一步加强。反渎职侵权工作任务繁重，而人员力量配备严重不足的现象突出，年龄偏大、侦查人才短缺等结构性矛盾最为明显，制约了工作的发展，需要进一步培养专业人才。四是反渎职侵权工作执法环境有待改善。群众对反渎职侵权工作认识不足，甚至认为只要不谋取私利、不揣腰包，只能看做工作失误，不该以犯罪论处，对检察机关依法查办案件有抵触情绪，反渎职侵权工作宣传力度需要进一步加大。

三、下一步工作打算

2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、全面推进依法治国的重要一年。我院将准确把握当前反渎职侵权工作面临的新形势、新任务，更新执法理念，坚定反渎决心，明确打击重点，做到惩防并举，努力开创反渎职侵权工作新局面。

（一）突出查办渎职侵权案件重点

着力查办大要案，提高打击效果，彰显反渎职侵权的决心。继续开展查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，突出查办发生在权力集中部门和岗位的案件，特别是重大安全生产事故、食品药品安全事件、群体性事件背后涉及的职务犯罪案件，以及为黑恶势力充当“保护伞”的案件；重点查办上级交办、督办的严重损害民生民利、社会影响恶劣的案件。加强与宣传部门、新闻媒体的联系，结合案例做好多层次、多视角、有针对性的宣传工作，鼓励群众举报。

（二）切实提高执法规范化水平

坚持实体和程序并重，严格办案程序。认真执行讯问全程录音录像制度，提高侦查人员“镜头”下突破犯罪案件的能力和水平。切实转变执法观念、执法方式，妥善处理好惩治犯罪与保障人权的关系，坚决防止刑讯逼供、暴力取证等违法违规办案现象发生；及时、全面告知涉案人员享有的各项诉讼权利，切实保障涉案人员的权利不受侵犯。认真开展好案件质量评查，严格依法收集、固定证据，注重发现和排除非法证据；严格落实办案质量责任制，坚守防止冤假错案底线，确保办案质量。

（三）注重提升执法办案的效果

认真贯彻执行宽严相济的刑事司法政策，准确把握案件处理的尺度，当严则严，该宽则宽。克服机械办案、就案办案的陈旧观念和模式，延伸执法，充分利用办案所掌握的信息，结合实际，积极有效地化解案件引发的各类矛盾，维护一方稳定。在依法办案的前提下，注意保护发案单位正常的工作和生产经营秩序，尽可能的把对发案单位的负面影响降到最低限度。结合办案，深刻分析案发的原因，通过检察建议，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。

（四）大力加强反渎队伍专业化建设

积极顺应新时期新任务对反渎职侵权工作的新要求，坚持不懈地加强反渎队伍建设，强化业务学习培训，积极开展以案代训、以案练兵活动，力求在实战中转变理念，在实战中提高能力，努力培养一支政治坚定、业务精通、善于攻坚的反渎队伍。大力培养高尚的检察职业道德，发扬优良的务实工作作风，用严密的纪律和制度保持队伍的先进性和纯洁性。

（五）自觉接受人大和社会各界监督

自觉把反渎职侵权工作置于党的领导和人大监督之下，不断健全和完善接受监督的方式，自觉主动地向县人大及其常委会报告工作，积极配合人大对专项工作的检查，认真执行决议，落实建议。适时向人大代表、政协委员及执法执纪监督员、特约监督员通报工作，认真听取意见和建议。进一步深化检务公开，积极推行重要案件信息公开和法律文书公开，保障人民群众对检察工作的知情权和监督权，增强检察机关执法办案的透明度。

代理主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会听取我院反渎职侵权检察工作情况专题报告，是对检察工作的关心和支持、激励和推动。我院将认真贯彻本次会议精神，坚定信心，振奋精神，再接再厉，为反渎工作健康深入发展作出不懈努力，为法治肥西建设作出新的更大的贡献！