肥西县人民检察院工作报告

——2014年1月10日在肥西县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县人民检察院检察长 童祖权

各位代表：

现在，我代表肥西县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

二0一三年工作回顾

2013年，我院以党的十八大精神为指引，按照县委和上级检察院的工作部署，紧紧围绕全县工作大局，坚持以执法办案为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，忠实履行检察权，各项检察工作取得了新进展。

一、打击犯罪，化解矛盾，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护和谐的社会环境作为首要任务，不断创新检察工作模式，参与社会管理，着力化解社会矛盾，促进平安肥西建设。

依法严厉打击严重刑事犯罪。共受理各类报捕案件335件483人，经审查，批准逮捕235件314人，不批准逮捕97件160人；共受理各类移送审查起诉案件476件706人，经审查，依法提起公诉487件775人（含2012年度结存68件143人）；决定不起诉15件16人；上报市检察院或移送他院审查起诉5件5人。提起公诉的案件，起诉准确率和有罪判决率100%。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度，快捕快诉故意杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪88件 127人，“两抢一盗”犯罪122件201人，“黄、赌、毒”犯罪46件108人。依法严惩破坏投资环境、建设环境刑事犯罪，共批捕、起诉聚众斗殴、毁坏财物等案件6件30人。加强与侦查机关的配合，提前介入公安机关侦查16次，参与重大案件讨论37次，发出补充侦查提纲120份，引导侦查取证。如王某某故意伤害致人死亡一案，当地反响强烈。侦查机关以王某某涉嫌过失致人死亡罪立案侦查后，我院提前介入，引导侦查，经对被害人死亡原因重新鉴定后，证实是被殴打致死，王某某也作了供述，从而改变了该案定性，认定为故意伤害（致人死亡）罪，我院遂依法报送合肥市人民检察院审查起诉。

认真贯彻宽严相济刑事政策。依法惩治犯罪的同时，做到当宽则宽。严格逮捕条件，对构成犯罪,但是没有逮捕必要的，共不批准逮捕92件153人。适用刑事和解程序办理案件87件111人，其中 13件14人依法作相对不诉处理；对涉嫌盗窃的1名大学生和1名高中生分别作附条件不起诉，助其重返校园。对情节较轻的案件，建议法院依法判处缓刑96件112人。加强对未成年人的特殊保护，全面推行犯罪记录封存制度，对45名犯罪时不满十八周岁、被判处五年有期徒刑以下刑罚的涉罪未成年人犯罪记录予以封存，防止他们在今后重新就学、择业过程中受到歧视。

扎实做好检察环节矛盾化解工作。落实综合治理措施，共妥善处理各种来信来访53件，比去年同期上升29.3%；办理刑事被害人救助案件5件；排查梳理各种矛盾纠纷12件，已全部成功化解。推行说理答疑机制，积极开展不捕、不诉、不抗诉等理由说明，耐心释法说理，做好息诉服判工作，避免矛盾激化。与县司法局会签《关于建立检调对接工作机制的实施办法（试行）》，在办案中借助人民调解主动化解涉案矛盾，取得了良好效果。认真贯彻新刑诉法关于强制医疗的规定，办理了首例强制医疗案。精神病人覃某某用木棍打死自己的婆婆，虽然不负刑事责任，但可能会继续危害社会。我院依法向法院提出强制医疗申请，法院裁定后，覃某某被及时送往精神病院强制医疗。

二、服务发展，保障民生，积极查办和预防职务犯罪

坚持把促进风清气正的政治生态环境作为重要任务，做到有案必办，有腐必反，以实际成效取信于民。发挥检察预防职能作用，深入推进职务犯罪预防工作。

严查职务犯罪。共受理群众举报各类职务犯罪线索19件，经初查，决定立案侦查12件15人。在立案查处的案件中，涉嫌贪污3件6人、行贿1件1人、受贿4件4人，挪用公款2件2人、玩忽职守2件2人，其中重大案件3件。把发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件作为查处的重点，突出查办了基层干部利用职权侵害群众利益、造成恶劣影响的案件。如查处的紫蓬镇朱某某等四人贪污案，对村干部起到了较大警示作用。主动融入全市侦查一体化格局，成功侦破了合肥工业大学继续教育学院龙某某涉嫌巨额受贿案和滕某某涉嫌行贿案；查办的安徽省农委农业产业化指导处处长金某某涉嫌滥用职权、受贿、巨额财产来源不明案，涉嫌案值近千万元，在全省产生重大影响。加强与纪检、监察、审计部门的配合，增强打击合力，查处了2名县直机关干部，其中1人涉嫌挪用公款案，1人涉嫌贪污案，取得了较好的社会效果。

深化犯罪预防。牵头召开县第九次预防职务犯罪工作会议。开展建设工程招投标、政府采购等现场预防监督15次；接受有关单位进行行贿犯罪档案查询312次。结合办案，向有关单位发出预防检察建议28份。联系实际，深入开展了预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区等“五进”活动、涉农资金领域预防职务犯罪和预防农村职务犯罪百场讲座进乡村等专项活动，共举行职务犯罪预防讲座25场次，组织6家单位到监狱接受警示教育，县看守所、文广新局、税务、交通及供电、移动公司等机关、单位和全县农村基层组织人员共6100余人受到教育；重要节日期间，共发送廉政短信2万余条，形成了深入反腐败、大家来预防的良好氛围。同时，认真总结分析引发职务犯罪的原因特点、发展趋势、存在问题，提出职务犯罪的预防对策和建议，为领导决策提供准确参考依据。

三、完善机制，注重实效 ，全面强化诉讼法律监督

坚持把维护司法公正和司法权威作为检察权的应有之义，强化监督措施，提高监督效果。

完善监督机制。加强与公安、法院等机关的沟通和联系，建立联席会议制度,召开侦、捕、诉联席会4次，解决复杂疑难案件6起；为侦查机关一线办案人员作办案辅导，讲解证据收集、固定及实践中多发易发问题的种类、原因和解决办法；案件管理中心及时与公安、法院等部门进行对接，统一要求，规范程序，确保案件有效流转。在司法行政机关的配合下，深入全县定期开展刑罚执行监督和社区矫正督查工作。与县法院共同出台《民事执行和检察监督工作暂行办法（试行）》，积极开展执行监督工作，着力解决执行难和执行不力问题，切实维护案件当事人的合法权益。

提高监督能力。共办理立案监督案16件，其中，应立未立案3件3人，不应当立案而立案5件5人；发出《纠正违法通知书》27份；建议行政机关移送涉嫌犯罪案件8件8人。纠正漏捕犯罪嫌疑人16名，追诉漏犯43人，已被法院判决认定的遗漏罪犯41人；追诉遗漏罪名或遗漏犯罪事实21起，均被法院判决认定。如黄某某等人为争抢工程，纠集多人持械打砸工程机械一案，通过全面细致审查，依法追诉漏犯4名，使犯罪分子依法受到惩处。对出庭支持公诉的案件，提出量刑建议136件301人。共办理民事申诉和解案1件，提请市院抗诉1件，向法院发出检察建议10件。督促看守所向办案单位发出建议，对6名不适合继续关押的在押人员变更强制措施；开展监外执行检察和社区矫正法律监督专项督查活动，共纠正脱漏管罪犯24名；对临界超期羁押案件向看守所进行预警提示45人次，继续保持“零超期”的良好局面。

严防冤假错案。认真贯彻中央政法委《关于切实防止冤假错案的规定》，严格遵守法律程序制度，保障律师会见，尊重人权，及时排除非法证据；全面实行案件流程管理、错案追究制，确保错案零发生。在受理批捕、起诉案件中，经审查不构成犯罪案件 11件18人，退回公安机关依法处理。如审查起诉的周某某涉嫌盗窃一案。经审查，周某某秘密窃取同寝室同学3台笔记本电脑，藏匿于自己被子底下。被害人报案后，周某某向民警供述事实并交出电脑，系盗窃未遂，依法不能认定是犯罪。案件经过两次退查后，公安机关撤销了案件，避免错案发生。通过严把证据关、定性关和事实关，确保无冤假错案发生。

四、优化作风，提升能力，全面加强检察队伍建设

坚持把加强检察队伍建设作为永恒的主题，努力提高政治和业务素质；狠抓思想、能力、作风、文化建设，提升检察工作的社会满意度和公信力。

抓好思想建设。发挥党建带动作用，加强对全体干警的社会主义法治理念教育、政法干警核心价值观教育、检察官职业道德教育和党的群众路线教育，先后开展了“弘扬肥西精神，构筑道德高地，培育和践行社会主义核心价值观”主题教育活动、春季集中整训活动、党的十八大、十八届三中全会精神专题学习活动、党课和党史学习教育、国防知识专题讲座等；定期开展“道德讲堂”，大力弘扬新风正气，努力培养积极进取、昂扬向上的思想道德风貌。在合肥市第十一届“书记讲党课”竞赛活动中，一名院领导荣获优秀奖。

抓好能力建设。邀请专业人士来院指导、通过远程视频系统收看专家讲座、组织听庭评议和召开研讨会等，着力提高业务素质；对新进人员集中培训和开展“传帮带”，着力磨练基本功；广泛开展岗位练兵，组织干警参加各级业务培训140人次，组队参加各类业务竞赛、法律知识测试、统一业务应用系统测试等38场次，着力提高办公办案能力，全年共撰写论文、征文和调研文章36篇，获奖3篇。

抓好作风建设。以“严纪律、优作风、塑形象”为目标，狠抓忠诚之风、清廉之风、文明之风、务实之风的“四风”建设，锻造队伍，集聚内动力。院领导率先垂范，走基层，接地气、听民意、解民忧，延伸检察服务，拉近检民距离；办案部门开展心理疏导、引导和解、上门执法、方便诉讼等人性化执法工作，收到良好社会效果；结合文明创建，共出台勤俭节约、诚信服务、文明上网、读书学习等工作措施24项，大力倡导清廉文明的道德新风；全面推进“做事档案”工作，细化工作目标，有序推进各项工作开展。

抓好文化建设。积极搭建舞台，展示干警才艺，激发工作热情。先后举行新春灯谜竞猜、爱国主义诗歌散文朗诵比赛、书法摄影比赛等；组队参加县直机关健身跑、第五届县直机关运动会等各项文体活动，均取得较好成绩。组织全体女干警参加全市女检察干警才艺作品展，多幅作品受到好评。一名女干警代表我县政法系统，参加了合肥市“我的中国梦”演讲比赛，荣获二等奖。干警图片新闻《听听群众怎么说》被《检察日报》头版采用；摄影作品《别嫌我小》获第十届全国法制宣传暨廉政建设书画摄影大赛优秀奖。

自觉接受监督。认真执行人大及其常委会的决议，主动向人大及其常委会报告年度检察工作和公诉专题工作，自觉接受监督和检查；举办“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员及行政执法机关、新闻单位、社区代表视察和评议，自觉接受外部监督。严格执行职务犯罪案件审查批捕权上提一级的规定，共向市检察院提请批准逮捕职务犯罪嫌疑人3人；适时开展案件回访和案件评查，强化对执法办案的内部监督。

各位代表，一年来，检察工作取得了较好的成绩，一批先进集体和先进个人受到省、市、县的表彰。这是广大检察干警奋发进取的结果，更是县委正确领导，人大有效监督，政府、政协以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和困难：一是少数干警大局意识不强，服务发展的主动性有待进一步增强；二是执法不公的问题仍然存在，法律监督能力有待进一步提升；三是化解社会矛盾的合力不强，调处矛盾的方式有待进一步优化；四是执法办案的骨干力量不足，有待进一步培养。对这些存在的问题和困难，我们将高度重视，在今后的工作中，积极采取措施加以解决。

二0一四年工作任务

各位代表，在新的一年里， 县检察院将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面强化各项检察职能，顺应司法体制改革的方向，努力在服务肥西科学发展、保障和维护群众合法权益、推进法治肥西建设上取得新的明显成效。重点抓好以下五个方面工作：

一、立足检察职能，服务全县发展大局。切实把检察工作融入党委政府工作大局上来谋划，围绕全县发展要求、奋斗目标上来推进。认真落实已制定的《关于充分发挥检察职能作用服务肥西科学发展的意见》，突出工作重点，增强服务中心工作的针对性和有效性。综合运用好打击、预防、服务、监督、保护等职能作用，不断在服务上出成果。按照县委提出的“加快发展、统筹发展、融合发展、转型发展”的总体要求，正确把握好法律政策界限，积极改进和优化执法办案方式方法，努力为经济发展提供有力司法保障。

二、贯彻宽严相济，维护社会和谐稳定。坚持把维护社会和谐稳定作为检察工作的重中之重，密切与有关部门的配合，加大对各类严重刑事犯罪的打击力度。认真研究多发性犯罪的特点，为明确打击重点、形成打击合力提供对策建议。注重宽严相济刑事司法政策的贯彻落实，完善信访预警、检调对接、刑事和解、未成年人案件办理等机制，着力化解检察环节的各类矛盾，有效防止新的矛盾发生；认真执行逮捕必要性审查和羁押必要性审查工作制度，坚持少捕慎捕，减少不必要的羁押，缓解社会矛盾。

三、坚持惩防并举，加大反腐倡廉力度。坚决贯彻反腐倡廉的各项规定和工作要求，着力查办涉农惠民等民生领域的职务犯罪案件；着力查办资源环境领域的职务犯罪案件；着力查办发生在人民群众身边的职务犯罪案件；着力查办发生在权力集中部门和岗位的案件；着力查办政策性补贴领域渎职侵权犯罪案件，以实际成果来赢得人民群众对反腐败工作的支持。认真贯彻习近平总书记关于“预防也出生产力”的重要讲话精神，创新载体，强化措施，增强职务犯罪预防工作的实际效果，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生，推动全县反腐倡廉工作向纵深发展。

四、强化法律监督，促进社会公平正义。创新监督方式，扎实推进法律监督工作各项机制和措施的落实。加大监督力度，全面强化诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、司法不公的突出问题。加强行政执法与刑事司法衔接工作，有效防止徇私舞弊不移交刑事案件的发生，确保公正严格执法。加强执法办案中对非法证据的排除工作；构建检察官与律师良性互动关系，切实保障人权。加强裁判执行监督，努力维护当事人的正当合法权益。加强刑罚执行和监管活动监督，推进监外执行、文明监管、社区矫正等工作的深入开展。

五、加强自身建设，夯实检察工作发展基础。以“狠抓执行力、强化公信力、提升发展力”为纽带，大力加强思想政治和纪律作风建设，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断增强执法为民和服务群众的观念，提高做好群众工作的能力，及时解决群众合理诉求，切实为群众排忧解难，增进与群众之间的感情。大力培养和选拔业务骨干和办案能手，提升执法能力和办案水平。大力推进信息化建设，强化科学管理，提高工作效率。大力加强廉政建设，加强内部监督制约，严明工作纪律，确保公正、廉洁执法。大力推行“阳光检务”，通过召开执法情况通报会、检务公开、检察开放日等形式，广泛听取意见和建议，接受社会监督，完善和改进检察工作。

各位代表，我们决心在县委和上级检察院的坚强领导下，以坚定的信心、饱满的激情、奋进的姿态，认真落实本次大会决议，更好地履行宪法和法律赋予的神圣职责，为打造“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”而努力奋斗!