肥西县人民检察院工作报告

——2016年1月12 日在肥西县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县人民检察院检察长 童祖权

各位代表：

现在，我代表肥西县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

二0一五年工作回顾

2015年，我院在上级检察院和县委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕肥西发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力打造“品质检察”，各项工作取得了新进展。

一、坚持宽严相济，着力推进平安肥西建设

依法惩治刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职能，提高严打整治声威。共受理移送审查逮捕案件279件365人，案件数上升2.57%，人数下降6.41%；经审查，批准逮捕179件224人，其中团伙犯罪17件62人，青少年犯罪66件89人（其中未成年人10件17人）。共受理移送审查起诉案件491件676人，案件数与去年持平，人数下降11.5%。经审查，依法提起公诉354件453人；上报市检察院或移送他院审查起诉11件18人；退回公安机关依法处理5件12人。重点打击严重刑事犯罪，共快捕快诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件39件52人，“黄、赌、毒”犯罪案件38件57人，“两抢一盗”案件98件119人。严厉打击组织、领导传销活动、非法经营、合同诈骗等严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，共批捕、起诉22件35人。成功批捕起诉谢某、郑某组织、领导传销活动案。此案是公安部挂牌的“特大”传销案件，跨15个省市自治区，涉案金额5000多万元，受害800余人。突出打击侵害农民工利益犯罪，共批捕起诉拒不支付劳动报酬案3件4人。围绕全县重点工作，快捕快诉涉嫌破坏计划生育、利用邪教破坏法律实施和非法上访等犯罪案件。加强与侦查机关配合，通过提前介入、参与重大案件讨论等方式，引导侦查取证，全面提高案件质量。

践行恢复性司法理念。在惩治犯罪中，做到宽严有度，当宽则宽，减少社会不稳定因素。共不批准逮捕88件120人，其中构成犯罪但没有逮捕必要的轻微刑事犯罪73件104人。对当事人刑事和解，取得谅解的，依法决定不起诉9人。加强对未成年人的特殊保护，开展对涉罪未成年人的犯罪背景、成长经历和平常表现等情况进行社会调查，作为办案参考，对15名涉罪未成年人，依法向法院提出适用缓刑的量刑建议，被采纳；对5名涉罪未成年人作出附条件不起诉决定。推行犯罪记录封存制度，对17名未成年人犯罪记录予以封存，最大限度为其重新回归社会创造有利条件。如史某盗窃一案，因其犯罪时未成年，根据犯罪情节和社会调查，依法对其作出附条件不起诉决定，通过教育引导和犯罪记录封存，使其放下精神包袱，现又走上工作岗位，开启新的生活征程。

切实做好矛盾化解工作。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用举报宣传周等活动平台，深入开展法治宣传教育，帮助群众树立法治意识，转变信访不信法的错误观念。落实信访维稳各项措施，推进涉法涉诉信访工作改革措施，建立信访导入、诉访分离机制，落实首办责任制，妥善处理来信来访51件，与去年同期相比下降25%；立案复查刑事申诉案件5件，通过发出《再审检察建议书》，法院改判1件；开展刑事被害人救助2件，救助金额8万元。加大矛盾纠纷排查化解力度，共排查梳理各种矛盾纠纷17件，其中重点信访1件。对排查的问题，及时做出研判，落实维稳措施。对一般难度矛盾纠纷，定部门、定专人、定时限予以解决；对重大涉检矛盾纠纷，实行领导包案，全程参与调查、协调和化解。坚持把矛盾化解贯彻于执法办案全过程，积极推行说理机制，帮助当事人解疑释惑，减少因案引发矛盾的存量，促进社会和谐。

二、坚持反腐倡廉，着力促进权力规范运行

保持反腐高压态势。认真贯彻落实中央反腐倡廉新部署新要求新精神，勇于担当、主动作为、重点发力。决定立案侦查涉嫌贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权等职务犯罪19件26人，其中特大案件5件；科级干部6人，处级干部2 人；挽回经济损失600余万元。坚持查办有影响案件。查办了高刘邮政支局周某挪用征地补偿款308万元案、安徽省地质矿产勘查局王某涉嫌受贿20万元、贪污30万元案等。重点查办涉农领域案件。查处了铭传乡许某伙同李某等人涉嫌贪污国家征地补偿款系列案等。集中查办拆迁领域案件。共立案4件4人，查处了肥光社区张某涉嫌贪污、滥用职权案；原村民组长黄某涉嫌贪污案等。

增强反腐整体合力。坚持把反腐败工作放在全市大格局中来谋划，借助市检察院侦查指挥力量和人才、资源优势，推动我院职务犯罪侦查工作的深入发展。今年以来，通过市院交办，我院共立案侦查7件7人。如合肥市林业和园林局程某涉嫌受贿23万元案；合肥市公安局包河分局王某受贿15.4万元等一批有较大影响的案件。加强与市县两级纪检部门的密切配合，发挥彼此的优势和特长，把反腐败工作向纵深推进。发挥内部“一盘棋”的整体合力，所办理的重大案件，院多个部门人员予以配合，包括退居二线的老同志参战，增强案件的突破能力和调查取证能力，提高办案效率，确保案件在最短的时间内办结。

提升预防职务犯罪实效。深化“预防职务犯罪出生产力”的认识，强化专业化预防，推动社会化预防，打造预防亮点，夯实预防成效。向县委县政府提交了《2014年度惩治与预防职务犯罪综合报告》，供领导参考。共开展行贿犯罪档案查询1300余次；开展警示教育和预防职务犯罪宣传34场次，受教育人数达2000余人。开展案件剖析10件，向发案单位发出检察建议6份。顺应反腐形势下对预防的需求，提出预防跟着办案走、预防跟着项目走、预防跟着需求走的策略，组织有关部门召开职务犯罪典型案件剖析会等，提升预防精准度；引导预防单位和部门强化制度约束和监督管理，针对性开展预防调查4次；深入基层村镇开展预防宣传教育，提高百姓参与反腐积极性，2次为参加党校培训的全县755名村官作专题预防辅导报告，在农村基层干部中产生了广泛影响。

三、坚持依法监督，着力维护社会公平正义

强化刑事诉讼监督。发挥立案监督和侦查活动监督职能作用，共监督侦查机关立案18件22人，其中监督公安机关立案2件2人，监督公安机关撤案7件7人；书面向侦查机关发出纠正违法通知书20份，均得到及时纠正。追诉漏犯9人，追诉漏罪2起，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件9件13人，有效防止有罪不究。如在审查起诉郑某、焦某等人组织、领导传销活动案件中，依法追诉遗漏罪犯5人，起诉后均得到有罪判决。严密把关，防止错案发生，经审查，因证据不足，在退回补充侦查案件中，侦查机关依法撤销案件3件9人。加强刑事审判监督，对法院判决提出抗诉3件，均得到市院支持，其中1件已获得改判。以量刑建议促量刑公正，向法院建议从重或从轻处罚情形以及适用量刑档次、量刑幅度，均得到采纳。

强化民事行政诉讼监督。共受理民事申诉、执行申诉、支持起诉等案件线索48件。经审查，向法院发出再审检察建议3件，发出审判程序违法检察建议2件，发出执行监督检察建议10件，向行政机关发出履行职责检察建议17件，支持起诉6件。着力推进执行监督工作，力促裁判依法执行；大力开展支持起诉工作，保护弱势群体权益；灵活运用检察建议，提高监督成效。认真做好服判息诉工作，说服当事人20人次，有效维护司法权威。

强化刑罚执行和监管活动监督。全力保障监管场所安全，共参加联席会、在押人员动态分析会11次；参加安全大检查21次；找在押人员谈话95人次。向监管单位提出口头纠正违法16次，发出书面纠正违法通知书2份、检察建议书1份，均被采纳。全力维护在押人员合法权益，对收到的8份控告、举报、申诉等材料，及时进行处理和答复，稳定在押人员情绪；对办案部门进行羁押期限预警提示45人次，严防超期羁押。认真开展羁押必要性审查工作，做好风险评估，先后建议对被逮捕后无羁押必要的11名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施。扎实推动社区矫正监督工作，对重点矫正对象进行巡查、走访，开展教育谈话，实地了解矫正情况，引导“在家”服刑的人遵纪守法。督促改造措施落实，通过全面检察，纠正脱管漏管虚管罪犯22名，对7名符合收监条件的罪犯建议县司法局提请撤销缓刑，被采纳。

四、坚持强基固本，着力加强检察队伍建设

深入开展规范司法行为专项整治工作。从司法作风、司法行为、司法制度执行、司法纪律等十二个方面，对照高检院《重点问题排查表》所列的司法不规范行为，逐一进行对照检查，切实把司法不规范的问题查深、查准、查实、查透，做到有数据、有案例，做到敢于自我揭短亮丑、动真碰硬。各业务部门对所办案件进行自查，院案件评查小组进行重点评查，接受市院随机抽查，使司法不规范问题找得准、查得透。突出问题导向，进行重点督导，落实整改措施，明确整改目标，实行销号处理，一项一项盯紧盯实，使长期形成的一些不规范执法行为真正得到纠正，严格规范办案的良好氛围已经形成。

全面加强纪律作风建设。结合开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，抓好从严治检要求和党风廉政建设责任制落实。通过警示教育、签订廉洁从检承诺书、检务督查、廉政提示等，加大正风肃纪力度。邀请省委党校教授专题解读纪律处分条例和廉洁自律准则，进一步强化廉洁教育。扎实推进“三严三实”专题教育，领导带头走上街头、深入乡镇社区，开展文明创建、群众接访、志愿服务等活动。发挥先进典型示范作用，培养严谨务实、雷厉风行的工作作风。面对查处职务犯罪案件突破难、阻力大等难题，办案人员勇于同腐败“高手”对决，敢于啃硬骨头，努力扩大战果，侦破多起窝案和串案，为反腐倡廉建设交出一份满意答案。

狠抓综合素质提升。根据业务发展需要和规范化执法要求，有重点地开展教育培训，组织人员参加上级院各类业务培训、远程教育专家讲座和走进高校学习等35次，增强了专业理论素养。开展岗位练兵、相关业务竞赛、精品案例评析、法律文书评比等活动，提高实战能力。大力加强科技和信息化建设，全面推行电子取证、远程指挥、全程同步录音录像工作和办公办案网上管理，提高办案质量和工作效率。强化安全意识，办案部门和警务保障部门无缝对接，确保办案安全不出问题。深入推进 “抓特色、创品牌、育典型”活动，积极开展争先创优，适时组织“书记上党课”、“法治宣讲”和“道德讲堂”， 踊跃参加各项文体活动，培养了一批有特长的优秀人才。

自觉接受内外双向监督。强化内部监督，对复杂疑难案件、重大事项等集体把关，召开检委会11次，讨论案件26件，决定事项1件。开展检务督查，对办案过程跟踪监督，事后回访。统一案件受理分流，实现流程监控，科学管理。自觉接受外部监督，向人大及其常委会专题报告监所等检察工作，接受县政协对查处反贪污贿赂和反渎职侵权两项职务犯罪侦查工作开展情况进行视察和调研。举行“检察开放日”，向人大代表、政协委员、特约检察员通报执法工作，广纳谏言。深化检务公开，发表检察新闻180篇、发放宣传资料1000余份；发布重要案件信息21条，公开判决、裁定已生效的刑事起诉法律文书182份，增强执法办案的透明度。

各位代表，上述成绩的取得，是全体检察人员团结协作、共同努力的结果，是县委正确领导、县人大有力监督和县政府、县政协以及社会各界大力支持的结果，在此表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结工作肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和不足：一是少数干警的执法理念、执法方式跟不上新形势的要求，服务发展、服务群众的意识和能力有待进一步增强；二是法律监督还存在薄弱环节，执法办案的力度和效果与人民群众的期待还有差距，检察职能作用有待进一步发挥；三是队伍结构不完善、人才断层问题亟待解决，梯队建设力度有待进一步加大。

二0一六年工作任务

各位代表，新的一年，我院将紧紧围绕全面推进依法治国的战略部署和“十三五”战略布局谋划推进检察工作，牢固树立服务发展、法治保障的理念，全面履行各项检察职能，努力开创服务肥西科学发展新境界。重点做好以下几个方面工作：

一、进一步把服务大局落到实处

自觉把检察工作摆到肥西经济社会发展的大局、县委县政府的中心工作中谋划和推进。严肃查办危害重大改革举措实施、危害政府投资安全的职务犯罪；坚决打击危害民生、危害环境安全等刑事犯罪；强化对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，净化投资市场环境。坚决惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等犯罪，提高维护国家安全法治化水平。正确处理惩治犯罪与保障改革、依法办案与服务大局的关系，审慎对待经济发展和改革创新中出现的新情况新问题，更加注重对各种所有制经济的平等保护。

二、进一步把维护社会和谐稳定落到实处

坚持对各类严重刑事犯罪、涉众型团伙犯罪重拳出击、依法严惩；及时惩治利用网络敲诈勒索、诈骗、赌博、窃取公民个人信息、侵犯个人隐私及多发型侵财犯罪，保护人民群众人身财产安全。坚持人性化执法，指定专人或设立专门小组办理未成年人和残疾人案件，提高帮教、挽救、矫治效果。高度重视检察环节的涉案矛盾化解工作，运用检调对接，刑事和解等举措，防止矛盾激化和再生矛盾发生。深入推进涉法涉诉信访工作机制改革，引导依法维权。探索提起检察机关公益诉讼，积极开展支持起诉工作，依法保护社会公共利益。

三、进一步把反腐倡廉建设落到实处

突出办案重点，坚决查办重点领域、重要部门和热点行业的职务犯罪案件，密切关注权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位和重点决策环节。着力查处发生在群众身边、侵害群众利益特别是“小官大贪”的职务犯罪案件。严肃查处围猎干部、拉拢腐蚀国家工作人员的行贿犯罪案件。强化预防措施，实行案中同步预防、案后系统预防。突出预防重点，对重大民生项目、重大工程建设、惠农扶贫资金使用等进行跟踪监督，防止腐败滋生。充分发挥行贿档案查询威力，将有行贿犯罪不良记录的主体排除在招投标之外，为市场经济发展创造良好环境。

四、进一步把公平正义落到实处

坚持惩治犯罪与保障人权并重，保证案件当事人及时了解和充分行使各项诉讼权利；依法保障律师执业权利，认真听取律师辩护意见。强化诉讼活动法律监督，深入开展危害食品药品安全犯罪和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，防止以罚代刑。顺应以审判为中心的诉讼制度改革，强化对侦查取证的监督引导，从源头上防止“带病”案件进入审判程序，确保案件质量。抓好“减假暂”检察监督，深入推进社区服刑人员专项检察，提高改造效果。落实好民事诉讼监督规则，加强对生效裁判、诉讼程序、执行活动监督，保障公民享受法律的公平公正。

五、进一步把加强自身建设落到实处

着力打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。重视运用现代信息技术打造“互联网+检察”工作模式，大力推进电子检务建设，推动信息化与司法规范化、队伍能力建设的深度融合发展。狠抓党风廉政建设，认真落实主体责任和监督责任，始终把守纪律、讲规矩摆在突出位置，形成全面从严治检“新常态”。坚持抓党建带队建，丰富党组织结对帮扶、党员志愿者服务等活动，提升服务群众能力。加强检察宣传，畅通检察与社会交流沟通渠道，真诚听取各方意见和建议，不断改进检察工作，推动检察工作科学发展。

各位代表，面对新形势、新任务和新挑战，全体检察干警将坚定信心，振奋精神，锐意进取，全面推进各项工作再上新台阶！为谱写中国梦的肥西篇章提供更加有力的司法保障，以良好的业绩为肥西进步发展作出新的更大的贡献！