肥西县人民检察院工作报告

 

   ——2016年12月29日在肥西县第十七届

         人民代表大会第一次会议上

 

县人民检察院检察长   童祖权

 

各位代表：

现在，我代表肥西县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

 

五年来工作回顾

 

2012年以来，我院在上级检察院和县委的坚强领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，着力加强执法规范化、队伍专业化、管理科学化建设，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，全力服务肥西改革、发展、稳定大局，各项检察工作取得了新成效。

一、坚持打击与保护相结合，维护社会和谐稳定

始终把维护稳定作为首要任务，积极参与社会管理创新，着力化解社会矛盾，努力促进平安肥西建设。

坚决打击各类刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能作用，加强与公安、法院的配合，增强严打整治合力。共受理移送审查逮捕案件1413件1949人，经审查，批准逮捕930 件1203  人。共受理移送审查起诉案件2374件3519人，经审查，依法提起公诉2083件2998人；上报市检察院或移送他院审查起诉 50件68人。保持打击严重刑事犯罪声威，共快捕快诉故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪案件290件394人，“两抢一盗”案件465件636人，“黄、赌、毒”犯罪案件266件498人。开展对破坏市场经济秩序犯罪专项整治，共批捕、起诉传销、非法经营、制假售假等案件52件116人。如吴某非法吸收公众存款案，涉案金额2000余万元；谢某、郑某组织、领导传销活动案，涉案金额5000多万元。注重打击侵害农民工等弱势群体利益的犯罪案件，共批捕、起诉28件39人，进一步维护社会稳定。

 坚决把宽严相济刑事司法政策落实到位。在惩治犯罪中，做到该严则严，当宽则宽，共不批准逮捕639件683人，其中构成犯罪但没有逮捕必要的轻微刑事犯罪568件612人。通过检调对接，对当事人之间刑事和解案件，依法决定不起诉46件47人。加强对涉罪未成年人、聋哑人、老年人的特殊司法保护，把犯罪背景、成长经历和平时表现等社会调查情况，作为办案参考，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，凡起诉的均依法向法院提出从轻或减轻量刑建议，体现宽缓政策。推行犯罪记录封存制度，对147名未成年人犯罪记录予以封存，为其重归社会、重塑人生创造有利条件。对27名涉嫌犯罪的在校生，根据犯罪情节，依法作出相对不起诉和附条件不起诉，通过帮教和犯罪记录封存，使其放下精神包袱，有的考上大学，有的走上工作岗位，开始新的生活。

 坚决化解检察环节的涉案矛盾。落实“谁执法谁普法”责任制，结合执法办案大力开展普法宣传教育，引导当事人依法维权。落实涉法涉诉信访工作改革措施、律师参与和代理涉检信访矛盾化解等工作机制，妥善处理来信来访271件，立案复查刑事申诉案件34件，发出《再审检察建议书》2份；通过复查改变原处理决定2件2人；开展刑事被害人救助15件，发放救助金额16.5万元。着力化解矛盾，坚持周五检察长接访、网上随访、电话约访，畅通信访通道。对一般难度矛盾，定人定时予以解决；对重大涉检涉法矛盾，实行领导包案，全程参与，提高矛盾纠纷化解率。坚持说理、释法、融情为一体，帮助当事人答疑解惑，促进信访稳定，保持“零”进京和赴省涉检非访事件发生。

二、坚持惩治与预防相结合，推进反腐倡廉建设

积极查办和预防职务犯罪，做到有腐必反，有贪必惩，积极预防，以实际成效取信于民。

坚持有案必查。认真贯彻落实中央关于反腐败的指示精神和上级检察院的决策部署，大力查办职务犯罪案件，决定立案侦查涉嫌贪污、贿赂、挪用公款、滥用职权等职务犯罪75件94人，挽回经济损失近亿元。坚决查办有影响的大案。共立案查处大案57件68人，其中100万以上的19件20人，500万以上的6件6人。如省农委农业产业化指导处原处长金某（正处级）受贿、巨额财产来源不明超千万元案。突出查办发生在人民群众身边的案件。紧紧围绕我县中心工作，集中开展了查办征地拆迁领域职务犯罪案件，共立案17件19人，有力促进了征迁工作的顺利开展。严厉惩治行贿犯罪，认真贯彻高检院关于加大查办严重行贿犯罪力度的要求，共立案查办行贿犯罪10件10人，保持打击行贿犯罪的高压态势。如黄某涉嫌行贿1521万元案。

增强惩处合力。服从市检察院侦查指挥中心的统一调度和指挥，在固定证据和适用法律上自觉接受指导，形成办案合力，推动职务犯罪侦查工作良性发展。共查办处级领导干部要案9件9人；突破了一批典型案件。如查办的合肥市安全生产宣传教育中心原主任张某、原副主任汤某滥用职权案，是我省首例以“造成恶劣社会影响”后果定罪判刑的案件。主动加强与纪检监察部门的密切配合和工作衔接，建立信息共享和案件互移工作机制，把查处职务犯罪工作向纵深推进。

注重同步预防。强化专业化预防，定期向县委、县人大等提交《年度惩治与预防职务犯罪综合报告》，供领导参考。深入开展预防进机关等“五进”活动和涉农领域、扶贫领域、重点行业专项预防行动，组织警示教育和预防职务犯罪宣传164场次；发出检察建议303份。组织涉案单位召开职务犯罪典型案件剖析会、深入重点建设工程项目和招投标活动现场开展监督，引导预防单位和部门强化监督管理，提升预防精准度。推动社会化预防，与预防成员单位开展预防共建，推动“无职务犯罪单位”争创活动取得实效；接受行贿犯罪档案查询6119次，促进“信用肥西”和公共资源交易诚信建设。打造特色预防，在全县推行预防职务犯罪宣传栏进机关到乡村、利用节点向全县干部发送廉政短信、联手县纪委组织年轻干部旁听职务犯罪庭审等，营造大家来预防的良好氛围。

三、坚持监督与支持相结合，促进司法公正廉明

正确处理相互配合和相互制约的关系，依法履行对诉讼活动的法律监督职责，维护司法公正，促进社会公平正义。

 加强刑事诉讼活动监督。积极开展立案监督和侦查活动监督，共监督侦查机关立案57件61人；纠正侦查机关违法75次。追捕犯罪嫌疑人31人，追诉犯罪嫌疑人107人，追诉漏罪48起，建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件25件29人，有效防止有罪不究、有罪难究、以罚代刑问题发生。如审查起诉佘林超涉嫌故意伤害一案，发现余高等人涉嫌寻衅滋事犯罪，追诉7人起诉至法院，均被判处有期徒刑。严把质量关，依法作出存疑不起诉14件21人；因证据不足退回补充侦查，由侦查机关依法撤销案件58件117人，有效防止错案发生。加强对公安派出所刑事侦查活动监督，在三河等三个派出所设立驻所“检察官办公室”，开展监督试点工作。加强刑事审判监督，对法院判决提请抗诉6件6人，均得到上级检察院支持，已有2件获得改判。扩大量刑建议范围，对公诉案件准确提出量刑建议，促进审判公正。

加强民事行政诉讼活动监督。深入开展民事行政检察专项宣传，增强当事人的维权意识。与县司法局签订《关于民事行政检察与法律援助工作的协作意见》，与县法院签订《民事执行和检察监督工作暂行办法（试行）》，畅通渠道，加大民事诉讼监督力度。强化对民事申诉、执行申诉等案件线索的审查，依法向市检察院提请抗诉3件；向法院发出再审检察建议10件，发出审判程序违法检察建议8件，发出执行监督检察建议50件；向行政机关发出履行职责检察建议38件。着力保护弱势群体权益，开展支持起诉18件，追回拖欠劳务工资款30万元。认真做好服判息诉工作，说服当事人100人次，有效维护审判权威。

加强监管和刑罚执行活动监督。对看守所进行驻所检察，开展日常巡查、重点督查，及时发现问题，消除隐患，力保安全。向监管单位提出纠正违法22次、发出检察建议书90份，均被采纳。切实维护在押人员合法权益，对其控告、举报、申诉，及时进行处理和答复，稳定在押人员情绪；对办案部门进行羁押期限预警提示208人次，严防超期羁押；加强羁押必要性审查，建议对被逮捕后无羁押必要的67名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施。扎实开展社区矫正监督工作，每年2次深入基层对矫正对象进行全面巡查、走访，教育“在家”服刑人员遵纪守法；纠正脱管漏管虚管罪犯86名，对19名符合收监条件的罪犯建议撤销缓刑，均被采纳。

四、坚持教育与严管相结合，锻造队伍过硬本领

始终把队伍建设作为永恒主题，重点在提高素质和能力上下功夫，为履行好党和人民赋予的职责使命提供有力保障。

加强思想政治工作。教育干警牢牢把握正确政治方向。深入开展保持党的纯洁性教育、检察官职业道德教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，培育干警坚定的政治素质和高尚的道德品质。创新思想政治工作方式方法，丰富党建活动内容，通过党员结对共建、扶贫济困、学雷锋志愿服务、理论法律宣讲等，强化干警服务意识；广泛开展文化育检，坚持举办“道德讲堂”、主题演讲、征文比赛、文体活动等，凝心聚力，激发活力，增强感召力。

加强执法能力建设。开展专家讲座、业务研讨和“每月一讲”等活动，提高队伍专业化水平。积极开展业务竞赛、岗位练兵和业务骨干“传帮带”，培养一线执法人员的实战能力。加大科技应用，开展电子取证、远程指挥、全程同步录音录像和网上流程管理等工作，提高执法办案的科技含量。邀请人大代表、政协委员、组织检委会委员听庭评议，找不足，促改进、助提高。深入开展规范司法行为专项整治工作，切实把司法不规范的问题查实、查准，对照整改。建立案件质量评查人才库，首批选任28名业务骨干，常态化开展案件评查，及时纠正发现不规范问题，切实提高办案质量。

加强纪律作风建设。狠抓廉洁从检日常教育，通过打造廉政文化示范点、走进监狱开展警示教育、开展讲廉倡廉活动等，增强干警廉洁自律意识。加强检务督察、廉政提示，对苗头问题“抓早抓小”，适时开展戒勉谈话；坚持对新提拔干部和新录用人员的任前廉政谈话。强化“两个责任”，层层签订党风廉政建设责任书、承诺书，明确责任、落实责任。抓好“做事档案”工作，细化工作目标，有序推进各项工作开展。不断优化工作作风，院领导带头下基层调研走访，各部门开展形式多样的人性化执法、文明创建活动，树立良好检察形象。

加强内外双向监督。强化内部监督，对复杂疑难案件、重大事项等集体把关，召开检委会90次，讨论案件129件，决定事项16件。开展检务督查，对办案过程跟踪监督，事后回访。统一案件受理分流，实现流程监控，科学管理。自觉接受外部监督，向人大及其常委会专题报告工作10次，接受县政协对查处职务犯罪侦查工作开展情况进行视察。每年举行“检察开放日”，向人大代表、政协委员、特约检察员通报执法工作，广纳谏言。深化检务公开，利用互联网发布重要案件信息157条，公开判决、裁定已生效的刑事起诉法律文书3820份，接受社会多方监督。五年来，未发生任何负面舆情。

各位代表，在全体检察人员的共同奋斗下、在县委和上级检察院的关怀重视、县人大有力监督和县政府、县政协以及社会各界的大力支持下，我院先后获得2011－2015全省检察机关先进集体、全省机关档案管理特级单位、合肥市先进检察院等荣誉称号。在此，向一直以来关心、支持检察工作的各界人士表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，检察工作既面临难得的历史机遇，也面临多重风险挑战，还存在不少同形势发展要求不适应的问题和短板：一是与大局工作融合不够深入，服务发展、服务群众的意识和能力有待进一步增强。二是职能优势作用发挥不够充分，执法理念、执法方式有待进一步转变。三是队伍结构不够完善，专业化人才建设力度有待进一步加大。对此，我们将高度重视，认真对待，强化措施，积极解决。

 

  

    二0一七年工作任务

 

各位代表，新的一年，我院将紧紧围绕“四个全面”战略布局、五大发展理念和肥西“十三五规划”、“全市科学发展主战场、全省科学发展排头兵、全国科学发展模范县”的总目标来谋划推进检察工作，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力为开创美好肥西建设新局面提供坚强的司法保障。重点做好以下几个方面工作：

 一、充分发挥检察职能，拓展服务大局途径。围绕党和政府关于发展社会事业、实施民生工程、打赢脱贫攻坚战等重大部署，严厉打击各类危害国家安全和社会稳定的严重刑事犯罪，重点惩治食药安全犯罪、涉众型团伙犯罪、多发型侵财犯罪，保护人民群众人身财产安全。依法服务和保障各种所有制经济发展，特别对损害非公经济发展的犯罪，做到从重从快惩处。严肃查处社会保障、教育就业、医疗卫生、扶贫开发、安全生产、环境资源等重点民生领域的贪污贿赂和失职渎职犯罪，重点查办侵害群众利益的职务犯罪案件。积极开展扶贫项目、重大工程建设职务犯罪专项预防工作，确保资金运行安全。不断提升法律监督实效，不断强化立案监督、侦查监督、审判监督，以及执行监督、行政执法监督、监管活动监督、社区矫正监督等，重点抓好危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪专项立案监督，促进公正用权、规范司法、依法行政，为创造良好的社会环境、法治环境、政务环境、投资环境和创业环境提供更加有力的法治保障。

二、持续深化规范司法，展示严格执法形象。狠抓规范司法不放松，聚焦问题，持续用力，坚决防止有损执法形象的情况发生。做到更新司法理念与转变办案模式相结合，知行合一促规范，让人权保障、程序公正、规范监督、公开透明等意识真正入脑入心；让规范性要求真正融入侦查、批捕、审查起诉和诉讼监督工作实践。特别是职务犯罪侦查工作要认真落实取证规范化、侦查精细化，不断提升侦查工作的法治化水平。坚持强化内部监管与强化外部监督相结合，内外并举促规范，构建流程管理、案件质量评查、案件回访、跟踪督查等多层次、立体化、务实管用的内部监督制约体系。加强专项工作报告、邀请代表委员走进检察、深化检务公开等，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，在回应群众期待中不断加强和改进检察工作。

三、坚持改革创新驱动，增强执法办案效果。2017年是推行司法体制改革的重要节点，坚决按照改革的要求，启动新的执法办案体制机制，落实好人员分类管理和司法办案责任制；制定权力清单、完善执法档案，处理好授权与制权、追责和免责的关系，保障检察官正确履行法定职责。顺应以审判为中心的诉讼制度改革，强化对侦查取证的监督引导和对非法证据的排除，从源头上防止“带病”案件进入审判程序，确保案件质量。坚持人性化执法，加强对未成年人的司法保护，指定专人或设立专门小组办理未成年人和残疾人案件，提高帮教、挽救、矫治效果。高度重视检察环节的涉案矛盾化解工作，运用检调对接、刑事和解、律师参与化解信访矛盾等举措，防止矛盾激化和再生矛盾发生。探索检察机关提请公益诉讼，依法保护社会公共利益。

四、建设过硬检察队伍，提高履职尽责水平。加强思想政治建设，深化学习教育，坚定理想信念、增强“四个”意识。加强班子建设，突出领导能力和法治素养的培育，努力建设坚强领导集体。加强队伍建设，突出抓好人才培养力度，通过岗位练兵、技能竞赛、专家评选、业务考评等方式，让优秀人才脱颖而出，提高各类检察人才的专业化职业化水准。加强从严治检，全面提升队伍管理实效，坚决维护检察队伍的廉洁。加强作风建设，巩固“两学一做”、“讲看齐、见行动”专项教育成果，广泛开展执法为民、利民、便民活动，提高服务群众能力。

各位代表，在全面依法治国的伟大进程中，面对党和人民对检察工作的新要求和新期待，全体检察干警将不辱使命、不负重托，不忘初心，继续前行，努力推动各项检察工作再上新台阶，为建设法治肥西、平安肥西、美丽肥西作出新的更大的贡献！