肥西县人民检察院工作报告

 

    ——2017年12月21日在肥西县第十七届

        人民代表大会第二次会议上

 

县人民检察院检察长    童祖权

 

各位代表：

现在，我代表肥西县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出意见。

 

二0一七年工作回顾

 

2017年，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的有力监督和支持下，深入学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央关于政法工作的方针政策、县委和上级检察院的各项工作部署和要求，紧密结合我县改革发展实际，全面履行宪法和法律赋予的神圣职责，不断强化检察队伍建设，各项工作取得新业绩。

一、坚持打防结合，全力维护平安肥西建设

始终把维护稳定作为第一责任，充分发挥批捕、起诉等职能优势作用，打击犯罪，化解矛盾，促进和谐。

依法打击各类刑事犯罪。共受理侦查机关提请批准逮捕刑事案件298件392人，移送审查起诉526件817人，经审查，批准逮捕151件181人，提起公诉439件603人，上报市检察院或移送他院审查起诉12件97人。重点打击严重暴力犯罪，审查批捕起诉故意杀人、强奸等犯罪案件49件66人，如王某故意杀人案。突出打击“两抢一盗”等侵财犯罪，审查批捕起诉133件254人，如朱某、吴某等5人重大盗窃、掩饰隐瞒犯罪所得案。着力打击“黄、赌、毒”犯罪，审查批捕起诉46件137人，如社会影响恶劣的李某某、李某等14人组织、强迫、引诱、介绍、容留卖淫案。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，如张某等非法吸收公众存款案，涉案数额1.477亿元，受害人449人。加强对犯罪未成年人的司法保护，创造条件予以挽救，其中一名涉案考生顺利考入高校。

妥善化解涉检信访纠纷。共受理来信来访74件，全部依法处理并向信访人反馈处理结果。畅通信访渠道，采取网上接访、带案下访、检察长接待日、联合处访等方式，切实解决群众诉求。关注生活困难的刑事被害人，开展刑事司法救助3次，落实救助资金9万元。依法处理非访行为，对1起长期不服不起诉申诉案，报请合肥市检察院予以终结。注重情绪疏导、释法说理，化解较大矛盾多次，保持“进京赴省到市零上访”的良好局面。

积极参与社会治安综合管理。针对办案中发现的社会治理漏洞，提出检察建议23份，督促有关单位消除隐患。认真落实普法责任制，结合“举报宣传周”、“检察预防行”活动，深入机关单位、乡镇园区和公司企业开展法治宣传教育35场次。积极推进检调对接和刑事和解工作，引导轻微刑事案件当事人刑事和解5起，减少社会不稳定因素。积极做好当事人息诉工作，消除误解，维护判决权威，减少诉累。

二、坚持反腐倡廉，积极查办和预防职务犯罪

认真贯彻落实中央关于反腐败斗争的重大决策部署，坚持有腐必反，有案必查。

始终保持高压惩腐态势。正确面对国家监察体制改革给检察权运行带来的新变化，反贪、反渎、预防三个部门职能和人员即将转隶监察委，院党组高度重视，统筹安排，认真抓好过渡前的相关工作，始终保持人心不乱、队伍不散、力度不减、节奏不变。共决定立案侦查15件20人，其中市检察院交办11件14人；所立案件涉嫌贪污罪4件6人、受贿罪3件4人、单位行贿罪6件6人、行贿罪1件1人、滥用职权和贪污罪1件3人；侦查终结移送审查起诉13件16人；4件4人法院已作出有罪判决。重点查办有影响的大案，所查办案件涉及大要案10件，科级以上干部4人。如洪某受贿418万元、贪污40万元大案。突出查办发生在群众身边的民生案件。如张某骗取国家安置房及安置款20.7万元贪污案。经市检察院指定，参与查处省卫生系统和省广电系统系列贿赂案件专项行动，查处贿赂犯罪案件6件6人，涉案数额近500万元。

切实增强预防工作成效。树立“惩防并举、精准预防”理念，提升预防职务犯罪实效。开展重点预防，深入发案单位，召开案件剖析会4次，分析案发原因，找准问题症结，提高发案单位预防职务犯罪的精准度。开展专项预防，加强预防扶贫领域职务犯罪工作,联合邮政部门开展“预防职务犯罪邮路+扶贫村村通”主题宣传月活动，发放、张贴宣传资料1400余份；深入卫计委系统开展“严肃行业纪律，预防职务犯罪”主题预防。强化预防教育，走进重点行业领域开展警示教育37场次。推动预防成果转化应用。我院《2016年度惩治与预防职务犯罪综合报告》获全省检察机关优秀预防项目；发挥行贿档案查询功能作用，接受单位和个人网上查询2540次，促进了公共资源交易诚信建设。

三、坚持依法监督，切实维护司法公正廉明

积极顺应人民群众对公正司法的要求和期待，强化法律监督，维护公平正义。

强化刑事诉讼活动监督。坚决纠正有案不立、有罪不究问题，对应当立案而不立案的，监督侦查机关立案2件2人，监督侦查机关不当立案3件3人，纠正漏捕2人，追诉漏犯15人，监督行政机关移送案件3件，纠正侦查活动违法2件。严把案件事实关、证据关、定性关，对不符合逮捕条件的依法不批捕147件211人，对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的依法不起诉6人，对证据不足依法存疑不起诉22人。审查不构成犯罪案件6件11人，退回公安机关补充侦查后，均作撤销案件处理，有效防止错案发生。

加强刑事执行和监管活动监督。加强派驻看守所检察工作，坚持日常巡视检察、参加安全大检查、为在押人员提供法律咨询、对每天入所出所人员进行督查等，有效维护监管场所的安全稳定。加强对监管执法活动监督，对临界超期羁押案件向看守所进行预警提示39人次；发出书面纠正违法通知书1份，检察建议书1份，均被采纳。加强对社区矫正工作监督，对违反规定的3名社区服刑人员，向县司法局发出收监执行检察建议书，均已落实。加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的25人依法建议变更强制措施，均被采纳，维护在押人员人身自由权利。

构建民行检察监督新格局。共办理督促行政机关依法履职案32件、支持起诉案7件、民事执行监督案5件、不服法院生效裁判监督案7件。对清理骗取拆迁安置房、非法占有国有资产的案件进行跟踪监督，就国有资产保护问题向政府相关行政机关发出检察建议12份，挽回损失300余万元。运用与肥西县法律援助中心共建协作机制，对弱势群体维权案件主动介入，支持起诉，有效预防和减少因讨薪等诱发的重大群访事件发生。

四、坚持司法改革，建立新的检察权运行机制

坚决贯彻落实党中央关于司法改革各项决策部署，严格按照方法、步骤和要求，不折不扣落实。

推行员额制检察官改革。精确把握入额标准和条件，真正让愿办案、能办案的检察官入额。经严格考试考核，共遴选出员额内检察官30名，选任检察官助理11名。坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，向办案一线倾斜，将员额配备给办案部门，配备给必须由检察官行使职能的岗位。

推行检察官办案责任制。改变过去“案件承办人、部门负责人、检察长”审批办案模式，赋予员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，并明确相应的司法责任。建立绩效考核及检察官惩戒制度，完善司法责任体系，检察官在职责范围内对办案质量终身负责。建立检察官联席会议制度，对办案检察官正确解决重大疑难问题，提供专业参考意见。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。重视发挥检察机关审前主导和过滤作用，建立引导侦查机关对重大疑难案件听取检察机关意见建议制度。严格证据标准、及时排除非法证据，避免案件“带病”进入审判环节，防止错案发生。落实中央司改要求，探索构建对公安派出所刑事侦查活动监督机制，在全县设立8个驻公安派出所“检察官办公室”，全面开展监督，着力引领侦查取证，从源头上把好案件质量关。

推进公益诉讼制度改革。严格按照公益诉讼试点要求开展工作，积极主动作为，开展维护高铁沿线安全专项监督活动；办理公益诉讼案件3件。提起全市首例刑事附带民事公益诉讼滥伐林木案，法院依法判决被告人陈本全承担刑事责任并承担民事责任，补种树木3075棵。此案成功办理，推动依法维护公共利益从探索迈向实践。

五、坚持严管善教，着力提升干警队伍素能

认真落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，努力建设一支信念坚定、忠诚可靠、司法为民、清正廉洁的检察队伍。

强化政治思想教育。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育。坚持党课教育和党日活动相结合、坚持查看不足与整改提高相结合、坚持专题研讨与学思践悟相结合，着力提高干警政治理论水平和政治思想觉悟，锻造政治方向和理想信念坚定的政治品格。抓好意识形态、思想道德和精神文明建设，通过开展学模范作承诺、文明创建、道德讲堂等活动，不断提升思想境界和行动自觉。

提升执法能力水平。组织干警收看专家讲座、开展业务研讨和“每月一讲”，开展业务培训33次，做到人员全覆盖。注重实战训练，组织一线检察人员参加业务竞赛、岗位练兵和优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手的评选。积极倡导业务骨干“传帮带”，实现年轻干警的角色转化，尽快从适应工作到胜任工作。积极开展争先创优，组织干警走进赛场，展示才华，获得12项集体荣誉、27项个人荣誉。

注重执法规范化建设。强化内部监督，对复杂疑难案件、重大事项等集体把关，召开检委会16次，讨论案件30件。强化案件评查工作，每季度一次，共评查案件999件，形成评查报告4篇。对发现不规范的问题，及时交承办人纠正，以防再犯。推进“智慧检务”建设，不断完善网上办公办案、网上流程管理、全程同步录音录像等，培养干警习惯于“镜头”下工作，以科技助推规范文明执法。

狠抓纪律作风整顿。严肃纪律作风要求，把从严治检制度措施落实到检察工作各方面，对违纪违法问题保持“零容忍”。大力培养纪律严明、作风优良的好品质，适时开展警示教育、红色教育、传统教育和形势教育；深入开展扶贫济困、学雷锋志愿服务等活动；对新任职人员以及调岗、晋升人员进行廉政谈话；认真执行个人重大事项报告制度；组织干警家属座谈、参观，引导家庭助廉。发挥廉洁文化滋养作用，打造出“合肥市廉洁文化建设标兵”单位。

六、坚持党的领导，自觉接受监督

坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作置于人民群众和社会各界的监督之下，保障检察权正确行使。

始终坚持党的领导。认真贯彻落实县党代会的精神，自觉把检察工作放到县委决策部署中来思考、谋划和推进，主动向县委报告检察工作中的重要事项、重大案件、重要部署，特别是司法改革的重大举措，自觉接受工作督查。每月报告重点工作安排，及时报送信息，坚决把县委的要求落实到检察工作的每个环节。

自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于人大及其常委会的有效监督下，努力加强和改进检察工作。接受市、县人大常委会关于司法体制改革情况专题调研和执法检查，专题报告民事行政检察工作情况。举办“防治校园欺凌”检察开放日活动、召开执法通报会，向人大代表、政协委员通报检察工作重要情况，听取意见建议，认真加以落实。

大力推进阳光检察。建立完善开放、动态、透明、便民的司法公开机制。在人民检察院案件信息公开网，发布重要案件信息348条；公开案件程序性信息550条，法律文书306份；接受辩护人与代理人网上预约申请159人次。通过门户网站、微博、微信、新闻客户端等新媒体，广泛宣传检察工作，传递检察好声音、好事迹、好故事。

各位代表，我院的改革、发展、进步，得益于县委和上级检察院的正确领导、县人大及其常委会的有力监督；得益于政府、政协以及社会各界的大力支持和全体干警的共同努力。在此，向大家表示最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在一些短板和不足，主要是：新的检察权运行机制还不完善，检察改革有待进一步深化；法律监督工作还存在薄弱环节，监督力度有待进一步加大；工作举措和县域创新发展的要求存在差距，服务发展的视野和路径有待进一步拓展；应对重大复杂疑难问题的能力还不强，检察人员素质有待进一步提高。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进。

 

二0一八年工作任务

 

各位代表，新的一年，我院将深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动实践、激发干劲,自觉将“五大发展理念”融入检察工作之中,充分发挥检察职能作用,为肥西经济社会发展贡献检察力量。

一、服务经济社会发展有新作为。以新理念引领、新举措践行，更好地融入大局、服务大局、保障大局。始终把维护国家安全放在首位，严厉打击“法轮功”、“全能神”等邪教犯罪，配合有关部门做好“去极端化”工作。积极参与打击网络政治谣言行动，依法打击故意传播虚假信息、非法政治类出版物等犯罪，维护网络和意识形态安全。积极参与互联网金融风险专项整治，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪，着力保障经济安全。突出打击“黑作坊”、“黑市场”和污染环境资源等犯罪，保护“舌尖上的安全”、促进生态文明。积极服务重大工程建设，依法打击扰乱项目建设、破坏投资刑事犯罪。深入分析研判影响发展的问题、原因，提出检察建议，为党委政府决策服务。

二、维护社会和谐稳定有新举措。坚持对黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢拐骗、制毒贩毒等犯罪快捕快诉，提高打击声威。注重民生保护，依法打击盗窃农民生产生活资料、侵害农村留守人员人身财产安全犯罪。积极参与社会矛盾化解，高度重视涉众型矛盾纠纷的排查预警工作，推进律师参与化解信访和代理涉法涉诉信访案件工作，严防检察环节重大矛盾纠纷发生。加强社区矫正监督，帮助社区矫正对象、刑释解教人员等特殊群体重新融入社会。重视未成年人检察工作，加强对校园欺凌、非法“校园贷”的整治打击力度；严格落实未成年人刑事诉讼特殊保护制度，注重教育、挽救和感化，为涉案未成年人撑起一片蓝天。

三、强化法律监督有新成效。切实加大对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政裁判、执行等活动的监督，维护法律权威。继续深入开展危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督，防止有罪不究。建立行政执法与行政检察衔接平台，加强对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，对行政不作为、慢作为、乱作为以及涉及公民财产权益行政强制措施的监督。继续做好财产刑执行监督、社区矫正监督，维护判决正确执行。加强羁押必要性审查工作，减少羁押。完善集信访、举报、纠错、赔偿、救助于一体的控告申诉检察工作机制，帮助当事人实现合理诉求。

四、深化检察改革有新突破。坚决响应国家监察体制改革，按照顶层设计方案认真做好工作对接。加大司法体制改革落实力度，确保检察环节各项措施落地生根。严格落实办案责任制，切实做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。更好地适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，积极构建以证据为核心的刑事指控体系。继续扩大公益诉讼改革试点成效，突出办理群众反映强烈、社会影响较大的案件。探索构建新型检监、检法、检警、检律关系，共同维护司法公正和法治权威。加快“智慧检务”建设步伐，运用现代科技辅助办案，提升司法办案科技含量。

五、加强自身建设有新提升。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚定政治方向、政治立场和理想信念。加强队伍专业化职业化建设，大力培养业务骨干和复合型人才，不断提高执法办案质量和效果。狠抓从严治党、从严治检，加强队伍教育监督管理，突出抓好班子成员在廉洁自律中的表率作用，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩。持续推进司法规范化建设，深化和巩固规范执法成果，养成规范办案的思想自觉和行为习惯，不断提高执法公信力。大力培养服务群众的能力和水平，让人民群众感受法治阳光的温暖。

各位代表，迎接新时代，面对新挑战，全体检察干警将不忘初心，牢记使命，砥砺前行，奋力谱写肥西检察发展新篇章！努力为法治肥西、平安肥西、美丽肥西建设做出新的更大的贡献！