肥西县人民检察院工作报告

——2019年1月5日在肥西县第十七届

人民代表大会第三次会议上

县人民检察院检察长 童祖权

各位代表：

现在，我代表肥西县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议人员提出宝贵意见。

2018年工作回顾

过去一年，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决执行各级政法工作会议和上级检察院工作要求，认真落实县委决策部署和县人大决议，紧紧围绕我县改革、发展、稳定大局，忠诚履职尽责，各项检察工作取得新发展，检察公信力得到新提升。

一、服务发展大局，在建设法治肥西中彰显检察担当

紧扣攻坚任务，强化保障措施。贯彻《肥西县五大发展行动计划》，制定《关于充分履行检察职能服务保障五大发展美好肥西建设实施意见》；围绕“三农”服务，制定《关于充分发挥检察职能服务保障乡村振兴战略的实施意见》；针对污染治理，制定《关于充分发挥检察职能作用助力打好污染防治攻坚战实施方案》，全面推动工作发展。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等突出问题，严肃惩治侵犯农民利益的“微腐败”，坚决打击危害乡村振兴发展的犯罪，共起诉基层组织人员贪污、受贿和玩忽职守案2件2人，非法吸收公众存款案2件2人，合同诈骗案2件2人，“套路贷”诈骗案1件2人。加大对破坏环境类犯罪的惩治力度，办理滥伐林木案2件17人，非法狩猎案1件1人，非法采矿案3件11人。与环保等部门共商共研环境大保护，助推环境污染治理工作的深入开展。

坚决扫黑除恶，深化专项整治。提高政治站位，增强政治自觉，认真学习习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委和上级检察院的决策部署，做到思想坚定、行动坚决。成立检察长为组长的专项斗争领导小组，确定专人负责，并参与县扫黑除恶办公室工作。在侦监、公诉部门成立黑恶势力犯罪案件专业办案团队，多次组织干警参加上级检察院专项业务培训，提升办案能力，做到精准打击。深入乡镇、社区，开展专项斗争宣传，赢得人民群众支持。主动向县委政法委和上级检察院报告工作中遇到的问题，听取指导意见。与公安、法院密切配合，增强打击合力。共审查批捕涉恶案件7件36人，提起公诉涉恶案件6件40人。成功批捕、起诉了李志伟等22人、袁孝雨等9人两个恶势力犯罪集团案件。省检察院督查组对我院扫黑除恶专项斗争给予充分肯定。

对接社会需求，提供检察服务。重点面向民营企业，开展大调研、“四送一服”活动28次；结合办案，及时建议发案企业建章立制，树立服务企业的良好形象。加大维稳工作力度，注重对“非访”人员的依法惩治，以寻衅滋事罪起诉“非访”案件2件2人，有效维护信访稳定。积极化解涉检涉案矛盾，妥善处理来信来访66件67人，继续保持无闹访缠访越级访的好局面。成立司法救助工作领导小组，关注生活困难的刑事被害人，办理刑事被害人救助案件6件，救助5人，给予救助金5万元，有效化解因赔偿不及时不到位引发的矛盾。推进检调对接和刑事和解工作，引导涉案当事人刑事和解10起，消除双方怨恨，实现案结事了。助力弱势群体依法维权，在处理农民工向安徽国通电力建设有限公司讨薪一案中，向7位申请人提供法律帮助，推动双方沟通，顺利解决拖欠工资问题，有效防止矛盾升级。

二、聚焦法律监督，在维护公平正义中践行检察使命

打击刑事犯罪，维护社会稳定。共审查批捕158件238人，依法提起公诉488件718人，有罪判决率100%。重点打击严重暴力犯罪，审查批捕和起诉故意杀人、强奸等15件19人。如雍华飞持枪故意杀人案。突出打击“两抢一盗”等侵财犯罪，审查批捕45件88人，审查起诉94件120人。如公安机关移送审查起诉的郭礼峰特大网络诈骗案，涉案人员百余人，涉案数额特别巨大，我院快速审查，及时上报市检察院。着力打击“黄、赌、毒”犯罪，审查批捕27件42人，审查起诉45件174人。坚持宽严相济刑事司法政策，对情节轻微的刑事犯罪依法作出相对不起诉10件29人。加强对犯罪未成年人司法保护，指派女检察官专门办理，首次邀请专家对涉案未成年人开展心理疏导，消除思想包袱，促进更好融入社会。公诉科、侦查监督科同获“合肥市优秀青少年维权岗”称号。

强化诉讼监督，促进公正执法。加强立案和侦查活动监督，共监督公安机关立案5件7人，撤案3件4人；监督行政执法部门移送公安机关立案6件9人。决定不批准逮捕82件133人，作出绝对不起诉1件1人。纠正漏捕2人，追诉漏犯17人，均得到有罪判决。在审查起诉李志伟恶势力案件中，依法追诉8名犯罪嫌疑人，并发现1名辅警涉嫌帮助犯罪分子逃避处罚罪，依法进行追究。加强刑事和民事审判监督，提起刑事抗诉案7件7人，法院已改判3件，发回重审1件。发出民事审判再审建议7件、提请上级检察院民事抗诉案4件；发出执行监督检察建议等18件；办理虚假诉讼案件3件。加强监管活动和刑罚执行法律监督，对看守所安全监管、临界超期羁押等问题，发出书面纠正意见6份，检察建议书14份；加强羁押必要性审查，对不需要继续关押的犯罪嫌疑人、被告人，建议变更强制措施33人；加强社区矫正检察，提出纠正意见10份，建议收监执行4人，均被采纳。

加强检监衔接，惩治职务犯罪。共受理职务犯罪案件7件7人，办案中发现职务犯罪线索并移送监察机关立案调查的1件1人，均提起公诉，已判决5件5人。指定同一检察官或检察官办案组负责职务犯罪案件的审查逮捕、审查起诉和出庭支持公诉等工作。坚持审查工作前移，通过提前介入，在熟悉了解案情的同时，与监察人员共同把好案件质量关。坚持快捕快诉，优先安排办案力量，对需要逮捕、起诉的及时做出决定，始终保持反腐高压态势。通过对县城管局原局长曾家应涉嫌受贿案、桃花镇文明办原主任朱乃华涉嫌受贿、滥用职权案等案件的办理，充分发挥了检察机关在党和国家反腐败总体格局中的职能作用。

推进公益诉讼，打造检察亮点。致力保护公共利益，加大对环境污染损害、食品药品安全类公益诉讼力度，提起公益诉讼4件，其中2件已判决生效。办理行政公益诉讼诉前程序案件20件，行政机关全部整改。对马传好非法采矿案，发出诉前检察建议督促行政主管部门积极履职，修复了遭破坏的生态资源；对陈可东等销售假药和销售假冒伪劣食品系列案，向行政主管部门发出诉前检察建议，进一步加强了监管。开展“破坏环境资源”和“危害食品药品安全”专项监督活动、启动“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，办理行政公益诉讼诉前程序案件9件，助力对食品药品生产、销售领域的监管。秦皇岛市人大、司法机关12人考察团，来我院学习交流生态检察工作经验。

三、推进司法改革，在落实司法责任中提升检察效能

深化司法责任制改革。严格落实改革要求，针对改革中的热点难点问题大胆探索、果断推进。完善改革配套措施，制定并全面落实《关于入额院领导直接办案的实施办法》，充分发挥领导办案示范作用。制定并全面落实《关于全面加强办案内部监督的规定》，在赋予员额内检察官独立案件决定权的同时，对权力运行进行监督制约，确保检察权公正规范行使。制定并全面落实《检察人员绩效考核办法（试行）》，引导检察人员争先创优。建立检察官联席会议制度，召开会议14次，为检察官准确办理复杂疑难案件提供参考。最高检《检察研究参考》、《检察日报》、《安徽法制报》、《安徽检察情况反映》等对我院落实改革工作予以推介和宣传。

强化以审判为中心的诉讼制度改革。充分发挥检察机关在审前的主导作用和庭审中指控犯罪的主体作用，建立公诉案件提前介入侦查、公诉案件亲历性证据审查、引导补充侦查等审查起诉工作机制，严把案件事实关、法律关、证据关、定性关。坚持起诉证据标准，坚决排除违反法律规定和程序要求获取的非法证据，绝不让“带病”案件进入审判程序。坚持“实体与程序并重”，及时纠正侦查活动中的程序违法情形，通过召开座谈会、开展讲座等形式进行正确指导。发挥驻公安派出所“检察官办公室”的作用，着力引导侦查取证，从源头上防止瑕疵案件发生。

贯彻认罪认罚从宽制度。认真贯彻落实修改后《中华人民共和国刑事诉讼法》认罪认罚从宽制度，及时与公安、法院、司法行政机关会签《关于办理速裁程序刑事案件的实施办法（试行）》，在全省率先规范认罪认罚从宽、速裁程序刑事案件办理工作，保证新的法律落地生根。快速审查公安机关集中移送起诉犯罪嫌疑人自愿认罪的10起涉嫌危险驾驶罪案件。在值班律师现场提供法律帮助情况下，犯罪嫌疑人签署了认罪认罚具结书。随后在3日内集中提起公诉，并提出明确量刑建议；法院适用速裁程序集中开庭审理，当庭宣判，整个庭审时间不到一个小时。司法资源得到优化配置，诉讼效率大幅度提高，打造了刑事诉讼制度改革又一基层实践样本。省、市检察院来我院专题调研给予充分肯定。

四、加强队伍建设，在提升办案水平中展现检察形象

狠抓素能提升。强化意识形态工作，调整意识形态工作领导小组，开展意识形态专题教育和“大摸底、大整改、大排查”专题活动，增强了主体责任和整体水平。紧抓政治理论学习不放松，开展为期5天的学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神集中培训、聆听了党校教授讲解国家安全形势、举办《党章》等内容的知识测试，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。紧抓党建增活力，加强和推进党组织标准化建设，开展党建活动50余次，全员参与县城文明创建、学雷锋见行动、文体比赛等活动；打造“指尖上的党课”、检察社区党建互动工作新模式，与柏堰雅苑社区共同举办道德讲堂、法律服务、求计问需老党员等，增强党组织的凝聚力。组织参加各类专业培训，开展业务竞赛、听庭评议等岗位练兵，着力提高业务能力水平。大兴调研之风，成功申报省级调研课题3项，在知名期刊发表论文3篇，4篇论文入选全国性检察理论研讨会和第六届长江中游城市群法治论坛，5篇论文入选第四届合肥法治论坛。全年共获得15个集体荣誉，30人次获得个人奖项。

强化队伍监管。深入推进“两学一做”常态化制度化建设、扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育、“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿和用“身边事教育身边人”警示教育，增强纪律作风意识。层层签订党风廉政建设责任书，开展廉政谈话、举行廉政报告会、适时通报典型案例等，增强防腐自觉，杜绝办关系案人情案金钱案、“酒桌办公”和公车私用等违纪违规现象发生。完善执法档案和办案流程监管，开展案件评查806件，修订绩效考核管理办法，强化用制度管人管事。坚持榜样引领，2次开展学习全国模范检察官、安徽省优秀共产党员周会明先进事迹；表彰工作中涌现的先进，培育宣传身边的典型，全院上下凝聚积极向上的正能量。

自觉接受监督。坚持重要事项向县委请示报告，坚决落实县委各项工作部署，专题报告了党组和意识形态等工作。坚持重要工作向县人大报告，接受人大执法检查，专题报告了诉讼法律监督工作。及时反映检察工作经验和成果，分别向县委、县人大报送信息180篇。加强与人大代表、政协委员的沟通联系，走访问需省、市、县人大代表政协委员5次。推进检务公开、阳光执法，举办“检察开放日”2次；发布重要案件信息649条，公开法律文书418份，网上辩护人与代理人预约1010人次。加强检察宣传，通过门户网站、“两微一端”、期刊报纸等宣传矩阵，展示检察机关强化法律监督、自觉接受监督的成效。

各位代表，全体检察人员不负厚望，发奋努力，完满完成了各项工作任务，取得了一定成绩。这些成绩离不开县委正确领导、县人大及其常委会有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我代表县人民检察院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些不足和薄弱环节：一是检察服务的方法措施有限，范围不广，需进一步改进；二是检察业务发展不够平衡，民行检察、控申检察服务路径不宽，需进一步拓展；三是检察工作的特色亮点不够突出，需进一步打造；四是创优争先的层次高度不够，需进一步发力；五是复合型、专业性人才较少，需进一步培养。对此，我院将认真对待，诚求良策，积极争取各方支持，切实予以解决。

2019年工作重点

2019年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央关于政法工作的决策部署，坚持党的领导为核心，以服务人民为中心，努力答好新时代检察工作人民满意答卷。重点做好以下五个方面的工作。

一是以更实更细的措施服务发展大局。围绕县委决策部署、服务保障经济高质量发展的要求来谋划和推动工作，更好地维护国家政治安全、政府投资安全、市场经济健康运行。深入推进“扫黑除恶”专项斗争的开展，加强配合，形成强大的震慑力。坚持打击、保护和治理相结合，着力服务保障“三大攻坚战”。加强产权司法保护，提供优质检察产品，用心服务民营企业发展。打造“枫桥经验”检察版，创新矛盾排查化解工作机制，积极推进“温暖控申”创建工作，有效化解矛盾，促进社会和谐进步。

二是以更优更好的要求做强诉讼法律监督。优化刑事检察，充分发挥打击犯罪、惩治腐败、维护稳定的职能作用，对准办案“精细化”、“精品化”目标,严防冤错案件发生。强化民事行政检察，开创无门槛式案件线索受理新机制，围绕“执行难”、虚假诉讼等开展监督，提高审判权威。深化刑罚执行检察，准确及时纠正羁押人员监管、判决执行、社区矫正执法中存在的问题，维护法律的正确实施。着力打造公益诉讼热点，紧盯“碧水、蓝天、净土”保卫战做文章，办理一批社会关注、群众反映强烈的损害公益案件。

三是以更稳更快的步伐推进各项检察改革。落实内设机构改革方案，确保新的职能机构全面发挥作用。强化司法责任制改革，严格办案职责和惩戒制度。强化以审判为中心的诉讼制度改革，确保案件质量不出问题。加快“捕诉合一”职能磨合，探索重大监督事项案件化办理,推动重大监督案件专业化办理。探索审查逮捕诉讼化转型,注重羁押必要性审查,减少非必要羁押。全面落实认罪认罚从宽制度，不断总结推广经验。大力推进民事和行政公益诉讼，加强与行政等部门沟通协调，把监督变成共赢、双赢、多赢。

四是以更畅更顺的路径实现群众合理诉求。始终把人民放在心中最高位置，关注民生民利，搭建联通民意、畅通民情平台，不断延伸和优化检察服务，及时有效解决群众的诉求和困难，切实为群众排忧解难。高度重视并强化侵犯群众利益、危害群众安全和损害群众健康犯罪等民生案件的办理，注重法律监督，促进各方共同加强保护。加强对特殊群体的法治关爱，帮助弱势对象依法维权，加大对性侵、拐卖、虐待儿童犯罪的打击力度，加强对农民工讨薪问题的专项监督，为实现人民群众对美好生活需求提供法治保障。

五是以更严更高的标准提升队伍整体素质。把讲政治放在首位，持续强化意识形态工作，加强思想教育、引领和武装，坚定理想信念，保持政治品质。开展多形式常态化警示和廉洁教育，纯洁党风党性，严明作风纪律，保持“为民、务实、清廉”的良好形象。以“精英化”建设为目标，抓好专业人才队伍培养，开展“传帮带”、实战练兵活动，锻造复合型人才。持续开展领导干部大调研活动，深入基层、深入实践，发现问题，破解难题，增强服务能力。采取走出去请进来的方法，自觉接受各方监督，不断改进检察工作。

各位代表，走进新时代，踏上新征程，检察工作也面临新任务、新挑战，我们决心用新作为促进新发展。新的一年，我们将在县委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，忠诚履职、锐意进取、全面发展，为奋力谱写肥西现代化建设新篇章贡献检察力量。